贵州省农村“组组通”公路建设三年大决战启动两个多月以来,各地各部门及早谋划,立即行动,快速推进,强力攻坚,打通脱贫攻坚“最后一公里”,在贵州大地掀起了一场轰轰烈烈的通组公路建设热潮。截至10月20日,全省已开工建设农村“组组通”公路22365公里,开工率为89.5%；完成路面3192公里,完工率为12.8%；完成投资48.7亿元,工程形象进度为48.7%。
为全面协调推进“组组通”公路建设,各级各有关部门加大工作协调力度,主动开辟“绿色通道”,压缩前期工作时限,积极参与农村“组组通”公路建设,全省形成了“省级指导、市州统筹、县区主责、乡镇实施、村民参与、多方协作、各方监督”,以及“交通修路、林业栽树、水利修沟”的全省“一盘棋”攻坚决战合力。
为了使“组组通”建设有充足的资金保障,贵州省在省级层面高度重视发挥地方金融贷款支持脱贫攻坚作用,省财政厅与省交通运输厅按照充分发挥地方金融贷款支持脱贫攻坚作用思路,协调贵州银行、贵阳银行贷款支持农村“组组通”公路建设,落实各县(市、区)授信、放款工作。截至10月13日,贵州银行已授信资金48.8亿元,放款39.9亿元,贵阳银行授信资金49.3亿元,放款46.7亿元,有力保障了通组公路项目建设。在市县层面,各地按照涉农资金整合要求,继续投入通组公路建设。
为扎实推进“组组通”工程建设,各市州正以严密的组织方式,全面推进工程进度。在毕节市,不仅成立了10个工作组,还组建了10个督导组,由厅级干部任组长,积极协调辖区内砂石、水泥生产企业向农村“组组通”公路项目平价供应,全面保障了农村“组组通”公路各项工作有序开展。
目前,全省各地正以基本建设程序为基准,通过县农村公路管理局、平台公司或乡镇人民政府担任项目业主,公开招标选择有资质的企业参与通组公路建设,实现了“组组通”项目的快速推进。
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对标“五不纳入” 杜绝“三个不严” 贵州省加强督查确保“组组通”工程健康推进
为确保农村“组组通”公路建设健康有序推进,贵州省加大督导督查力度。截至10月底,省农村“组组通”大决战办公室督导组累计出动180余人次,对9个市、州的20个县34个乡镇的135个项目中501公里的通组公路进行了督查。对所发现的通组公路建设过程中出现的履行程序不严、项目编制不严、质量把控不严等问题提出严肃批评,并要求限期整改。
今年8月底,贵州省启动了2017年脱贫攻坚秋季攻势暨农村“组组通”公路三年大决战。短短两个多月,省委、省政府集中大量人力、物力、财力建设通组公路,其建设规模之大、资金投入量之多、实施力度之强,在贵州历史上前所未有。
正由于这是一项前所未有的民生工程,各地在把握政策或实施过程中出现不少问题。比如,一些地方由交通运输局担任业主,既负责批复设计,又负责项目实施,更有甚者则直接通过委托方式明确施工单位,从而导致程序不严。而在申报项目的过程中,部分地区出现一组多路、重复申报、计划与实际不符合等问题,导致项目编制不严。在建设过程中,由于某些地方技术力量薄弱,对建设项目的技术指导和管理不力出现质量把控不严。
针对当前出现的问题,省交通运输厅表示,通组公路建设主要是解决“刚需型”问题,必须严格遵守“五个不能纳入”的原则。要按照“工程总承包、不准转包、可劳务分包”要求,通过公开招标选择有资质的施工单位“整乡推进”,杜绝由交通运输局担任项目业主。同时,要求各地进一步精准核查建设规模,规范建设程序与资金管理,建立上下联动、督查调度、示范引领的机制体系。还要求各地强化资金统筹,加强资金安全监管,防止扶贫资金被侵占挪用。
据悉,省交通运输厅将在年底前开展核查工作,实行项目核查责任制,对违背原则实施的地区,将会给予核减项目相应资金的惩罚及其他相应的问责。